国务院近日印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确指出，服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域将作为消费升级的重点领域和方向。

《意见》明确，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，为经济提质增效升级提供更持久、更强劲的动力。

《意见》强调，我国消费结构正在发生深刻变化，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。为此，《意见》明确了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等六个消费升级重点领域和方向。

发展改革委副主任林念修在介绍相关情况时表示，《意见》圈定的六大领域，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。他指出，发挥新消费对产业结构升级和消费结构升级的引领作用，首先是要引领带动有效供给扩大，要积极围绕消费升级的需求，多渠道扩大有效供给。二是引领带动制度创新，加快推进适应新消费、新产业、新业态发展需要的制度建设。此外，新消费还将引领带动消费环境的改善，引领发展政策系统优化。

就在一天前，中国政府网还全文公布了国务院印发的另一份鼓励消费的文件，即《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》。

业内专家指出，国务院连发两文鼓励消费升级，从文件内容来看，在引导消费增长方面，将更加注重供给侧的改革，即不再像过去那样强调在需求端的消费刺激政策，而是将更加注重新消费模式的供给以及消费环境的改善等。而在获得重点鼓励的几大领域中，服务消费备受重视，有望成为引领消费升级的“主引擎”。

商务部研究院消费研究部副主任赵萍对记者表示，“十二五”以来，“三驾马车”当中消费的贡献率一直稳居第一位。预计到今年年底，消费将超过投资，稳坐国民经济第一拉动力的地位。而从未来的发展趋势来看，“十三五”期间到2020年要实现全面小康，要从供给的方面进行改革，通过需求牵引来促进投资结构的变化，最终实现产业结构的优化，那么消费的地位就显得比以往更加重要。因此，无论是从过去的基础还是从未来的发展趋势来看，消费的地位将会更加重要。

据了解，下一步，发展改革委将会同有关部门，按照任务分工安排，制定配套政策措施，组织实施一批重大工程。商务部也将加速推进包括降低流通成本、促进服务业线上线下融合发展等在内的内贸流通领域改革。