时隔一年两个月，国务院总理李克强再次来到上海自贸区考察。

11月25日上午11点，在结束了第四次中国-中东欧国家领导人会晤后，李克强邀请中东欧16国领导人，一起乘坐高铁从苏州前往上海，开始了他再一次的上海自贸区调研。

调研期间，在上海自贸区新政服务中心现场，上海自贸区管委会主任沈晓明向李克强介绍了上海自贸区的最新进展。李克强表示，自贸区扩区以来的数据说明，自贸区要在审批上做减法、责任上做加法，最终检验是市场和企业出现乘数效应。

对多项改革举措发表看法

李克强此次调研对上海自贸区的多项改革举措都发表了看法，在谈及备案制时，他说，这种“只备案不审批”的模式创新，是优化投资和营商环境、提高国际竞争力的重要举措。而在提到“证照分离”时，他说，“证照分离”试验方案要尽快报给国务院，在一些易操作、可管理的领域先行展开。

随后，李克强还前往中国人民银行[微博]上海总部，他表示，上海自贸区是第一个国家级的自由贸易示范区，是开放的破冰船、改革的挖掘机，破冰以后还要把它扩大成果。

值得注意的是，李克强使用了“第一个国家级的自由贸易示范区”这一说法。对此，上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋告诉21世纪经济报道记者，上海自贸区是“试验区”，意为先行先试，目前上海自贸区的成功经验已经运用到天津、福建、广州三个自贸区中，尤其在金融领域。中央要求上海自贸区要成为开放程度最高的、先行者中的先行者，示范效应更加明显。上海自贸区两年的试验创造了许多成功的改革措施，受到中央认可，在全国各地推广，因此有了示范作用。

公开数据显示，截至9月底，上海自贸区新设外资企业1351家，占同期新设企业总数8118家的16.6%，吸收合同外资达到110亿美元，全市近半数外资项目落户自贸试验区。与去年同期相比，新设外商投资企业数、合同外资额，同比分别增长152.6%和333.3%。预计今年全年新设外资企业数量相当于去年的1.5倍。

考察路径贯穿上海自贸区发展

21世纪经济报道记者梳理发现，李克强的考察路径，贯穿上海自贸区的发展路径。

早在2013年3月，李克强就来过上海调研。在调研期间，他鼓励和支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

而在2014年的9月18日，也就是上海自贸区挂牌将满一周年之际，李克强又来到上海自贸区考察调研。

在调研期间，李克强了解上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展，直接听取中外企业的建议并了解企业对自贸区的诉求。李克强希望企业能给政府多出“题目”和提建议，政府也会为企业解决难题和做好服务。

针对上海进行的负面清单管理模式的探索，李克强说，自贸区的负面清单，减政放权，减出来的空间给了市场，赋予企业更多的创业空间，而政府自身增加的是责任，要求有更精细化的管理和更高的工作效率。

目前，李克强的考察足迹已经遍及上海、天津、广东、福建四大自贸区。而在徐明棋看来，今年李克强赴上海自贸区的考察，为自贸区挂牌两周年的评估奠定了基调。

上海全力推进自贸区建设

在李克强到来之前，上海市以及自贸区主要领导对上海自贸区建设“频频表态”。

11月24日，上海市市委书记韩正公开表示，当前，上海正以制度创新为核心，全力推进上海自贸区建设，希望为更多中外企业创造更好的合作和发展机遇。

在更早一些的11月19日，上海市市长杨雄也来到自贸区金桥片区、保税区片区调研。他说，上海自贸区既要服务国家战略，努力探索更多可复制、可推广的制度创新成果；又要结合上海实际，努力在制度创新和投资贸易便利度等方面始终走在全国前列。同时，还要提高企业对自贸区改革红利的获得感。

在11月16日的上海市政府新闻通气会上，上海自贸区管委会副主任朱民说，“十三五”期间上海自贸区要围绕“四个中心”建设，把制度创新作为核心任务，以开放促改革、促发展，加快政府职能转变，努力在投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等方面形成更多可复制可推广的改革经验，将上海自贸区打造成为开放度最高的自由贸易园区。

21世纪经济报道记者了解到，未来五年，上海自贸区还将进一步探索“境内关外”的管理模式，深化国际贸易“单一窗口”和货物状态分类监管试点，拓展洋山海运和机场空运国际中转集拼业务；继续推进亚太营运商计划，加快园区企业和口岸贸易能级提升；积极推进离岸经济和跨境业务发展；全面对接科创中心建设，努力构建最高效的“双自”联动机制。

“双自”联动推10项重点改革

11月25日，备受期待的《关于加快推进中国(上海)自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案》，提出上海自贸区“双自联动”的10项创新事项，其中不乏企业非常关注的问题。

10项重点改革任务，包括探索完善高新技术企业和技术先进型服务企业认定管理办法、开展创新药物上市许可持有人制度试点、建设国际化创新创业孵化平台、探索运用电子围网等方式创新保税研发模式、建立张江空运货物服务中心、推进集成电路全产业链保税监管模式、探索开展进口高端装备再制造试点、探索境外风险投资基金直接投资境内创新企业、完善研发技术服务的非贸付汇政策、建设面向国际的知识产权交易服务平台。

而在监管方面，目前浦东新区的行政审批事项共有455项，其中今年市政府新下放审批权限是151项，区级政府正在实施的有369项。目前，浦东近期已提出精简审批事项、优化办事流程、加强风险防范的建议方案上报。初步考虑，对35%左右的审批事项，调整为事中事后监管为主；65%的审批事项，提高办理的透明度和结果的可预期性。

而在金融方面，根据朱民的表述，下一步，上海自贸区将依托自贸账户体系，争取合格个人投资者境外投资、资产证券化跨境转让、境外发债主体发行大额可转让存单等创新业务的试点；推动重点功能性平台落地，打造全球财富管理高地，加速互联网新兴金融集聚发展，丰富完善金融生态。