追求经济增长质量提高

中国证券报：如何判断今年整体经济走势？新常态下如何保持经济中高速增长？

贾康：去年的基本情况是，经济下行压力没有得到解除，这从2010年以来GDP增速可以看得比较清楚。2011年以来，经济增速一路下行，本来认为2015年可看到阶段性触底，但由于发展过程中出现了原来没有预料到的波动和不确定性，下行过程看来还在继续，但2016年如果处理得好，经济应出现阶段性探底，希望其后能够对接一个企稳的状态。告别两位数增长后，要在“软着陆”后对接一个增长质量提高的“中高速”平台，我们正在实现这一目标的过程中。

所谓“中高速”，到底是表现为GDP增长7%还是6.5%并不是关键。虽然“十三五”规划期间需要GDP年均增速6.52%以上才能对接全面小康指标，但真正关键的是在守住底线的同时追求经济增长质量的提高，要形成长期发展后劲。能否如愿转为升级版，关键在于供给侧改革能否真正攻坚克难，得到实质性推进。从全局看，经济社会发展在“矛盾积累、隐患叠加”中面临“两轮自行车”式的速度底线硬约束，更表现出一系列棘手的“两难”，经济社会总体可以比喻为改革和危机因素“两只老虎的赛跑”。矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”，即经济增长下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。

应对挑战需要形成从短期衔接中长期的战略思维，这一新思维的关键词就是供给侧改革。供给侧改革的五大政策支柱是：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；五大重点任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总之，当下宏观经济仍在可接受的区间内运行，宏观政策的基调仍是积极财政政策与稳健货币政策的搭配。

中国证券报：下一阶段改革的着力点将在哪些方面？

贾康：今年作为“十三五”开局之年，为了稳增长，赤字率应有所提升，公债杠杆应得到更有力运用。为了促改革，转方式、优结构、护生态、惠民生，防风险，将更加注重供给管理，突出重点，鼓励创新。

培育新的动力机制必须配合方方面面的改革。一是结合式深入推进行政审批制度改革、大部制改革和“多规合一”制度建设，只有这样才能有效转变政府职能，减少审批中不合理的部分。二是继续深化财税改革，支持政府治理体系与治理能力现代化。三是有序推进国有企业改革，促进国有资产收益和存量的转置。四是改善收入分配与再分配相关制度，打造橄榄型现代社会结构。五是以满足公共服务需求、优化结构和调动潜能为大方向，积极理顺基础资源、能源产品比价关系和价格形成机制，积极实施选择性有效投资和PPP机制创新。

继续推进财税改革

中国证券报：今年积极财政政策应如何发力？减税是否还有空间？应如何进一步推进财税改革？

贾康：从指标来看，财政收入增长乏力。2010年财政收入曾出现20%以上的增幅，2011年继续摸高至25%，再往后转而向下，2014年在8.6%左右，2015年更低。

财政政策内在逻辑是，在配合需求管理的总量调节的同时实行供给管理。去年以来，财政政策继续强调突出重点、优化结构，是承前启后的，涉及基础设施、民生、教育、医疗等方面，并要以财力安排支持供给侧结构性改革。

过去一年中，财政政策在实施中的特点，一是坚持积极的财政政策，加力增效，赤字率上升为2.3%-2.7%。二是强调突出重点、优化结构、支持供给侧结构性改革；三是结构性减税仍是进行时，除营改增外，特别注意对中小微企业进行创新激励；四是发挥转移支付、补贴、基金等的定向支持作用；五是财政支出管理强调加快进度，盘活存量；六是大力推进财税改革。

对于“结构性减税”，有人认为不如“全面减税”过瘾。从中国的税制结构在全球比较以及改革的目标来看，不是全面减税的问题，而是有增有减的问题。例如，伴随“营改增”的是鼓励企业做专业化细分，鼓励企业更好地公平竞争，从而带来机制性进步。服务业可得到结构性减税的好处，物流行业直接受益，与之相关的上下游也会得到好处。通过改革税收，可以激励企业加大科技投入、增强自主创新能力。环境税将是“费改税”，不排除有增税设计，通过增税使大家努力节能降耗。

推进财税改革的过程中遇到了一些难题。例如，营改增未能按时间表要求全覆盖；消费税变销售税的改革进展不及预期；房地产税的推出最近没有新消息，目前重点是消化库存，房地产税的立法可能延缓；个人所得税改革有时间表的要求，但多年来一直未能取得突破性进展。在稳增长的大背景下，财税改革作为全面深化改革的重头戏，今年将义无反顾地继续努力推进。

释放经济社会的潜力活力

中国证券报：供给侧改革的意义是什么？如何通过供给侧改革释放经济社会的潜力与活力？

贾康：供给侧改革是以改革为统领、结构优化为着眼点，使供给体系质量效益提升，在深化改革中解放生产力的系统工程。

供给侧结构性改革的核心是，在新的历史起点上，如何以市场为取向在改革中攻坚克难，实现现代市场体系地位的进一步确立和提升。对于成千上万的企业，政府没有能力一一甄别谁是落后产能的代表，这个优化过程应当对接市场，政府要谨防过多干预。从目前来看，政府的态度可理解为：钢铁等产能过剩行业必须忍受结构调整的阵痛，如果在阵痛过程中部分企业要出局，政府应维持公平竞争的环境，并要进一步优化社保体系的配套，使企业在兼并重组、优胜劣汰过程中能维持社会基本稳定，下岗职工得到尽可能好的再就业培训。当然，其间避免不了的是一些地方政府在企业困难时仍然过多关照，把本来应该淘汰的企业维持下来，解决这个问题只能依靠全面改革。

未来需通过优化供给侧环境与机制来释放经济社会的潜力和活力。一是立即调整人口政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略；二是积极审慎推动土地制度改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；三是全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济；四是切实推进改革，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力；五是大力实施教育改革和创新驱动战略，培育高水平人才，有效建设创新型国家。