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楼继伟:中国财政收入潜在增长率有下降趋势

在会上,有记者提问,2016年政府的一般债务余额限额是10.7万亿,专项是6.48万亿,2015年年底的时候这个数字是16万亿,算下来新增的额度就是1.18万亿,比去年的6000亿数字应该是扩大了近一倍。而赤字率已经破3,新增债和置换债都出现了“双升”,是否会加大财政风险,今后扩大赤字和扩大债务的空间有多大,风险如何控制?

对此,楼继伟表示,这个账没错。赤字扩大一般是发债来弥补,债务空间和赤字空间是连在一起的。今后一个时期,我们的财政收入潜在增长率有下降的趋势。前些年大家都问,经济增长10%,财政增长20%,而现在要回答,就是说6.5%以上的增长,财政收入增长为什么低于经济增长。不一样了。楼继伟表示,主要原因是连续的PPI在下降,使得财政收入增长的空间受到了挤压。但这不代表我们没有赤字的空间,要看财政政策做适度的支撑之后,经济的恢复能力。

楼继伟表示,扩大赤字我们有一定的空间,但是也不能增长得特别多,目前我国财政收入占GDP比重只有30%左右,低于一般国家的比重,远远低于发达国家的比重。所以,赤字率可以适当的提高。

至于债务的空间,楼继伟表示,我国政府债务占GDP比重大约40%,这在可比国家中是比较低的。这方面我们还有一定的空间。重要的是,我们要把这些债务空间利用好,支持供给侧的结构性改革,然后经济增长的内生动力起来。不能把赤字的空间,重要的都是用在基本支出了,一般公共的支出,那就会出现大的问题。好在我们是保持着“黄金原则”,就是债务用于资产,留下了很多优良的资产,没有用于“吃饭”。“吃饭”靠借钱不行,“吃饭”要靠发工资,借钱可以买房子,用今后的工资收入来还它,按揭是可以的,我们保持了这条防风险的底线。

最后,在防范债务风险问题上,楼继伟表示,中央政府债务问题不大,关键是地方政府会不会在《预算法》规定之外出现新的债务的口子,那样的话债务风险就可能会突破,这方面会同各级财政加紧管理,相信会取得效果。


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