政府工作报告中提出的提高赤字率、进出口形势、外汇储备、金融监管等四个财经领域的热点引起了两会代表委员的热议。

——提高赤字率支持实体经济发展

政府工作报告提出：“今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。”

国务院研究室副主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏表示，扩大赤字率主要是用于减税降费，支持实体经济发展，这是很重要的供给侧结构性改革的措施。

历史数据显示，2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

黄守宏说，很多发达国家的赤字率都高于3%，日本的赤字率现在是7%左右，美国前几年还是5%左右。而在2008年国际金融危机发生后的一两年，美国财政赤字率最高达到12%，欧盟的很多国家达到10%，比较来看中国政府目前3%的赤字率是安全的。

黄守宏表示，这两年中国政府面临经济压力时，没有采取大水漫灌强刺激式的量化宽松政策，而是通过持续推进结构性改革激发内部活力，不仅稳定了增长，也为我们应对今年和今后的风险和挑战作出了储备。在这种情况下，中国政府有足够的政策工具和创新的政策手段来应对经济下行压力。

——进出口不设具体目标重视外贸质量

2015年的政府工作报告提出进出口增长目标为6%左右，而2015年外贸进出口实际增长-7%，是所有量化指标中唯一未落实的一项。

黄守宏在回答新华社记者的提问时表示，2015年的政府工作报告中将进出口的目标定在增长6%主要是出于两点考虑：一个是2014年的基数相对较低，另一个是当时的国际贸易增长势头还可以。但2015年国际形势风云突变，世界贸易持续下滑，虽然从数量上看，我国原油、铁矿石等进口数量有所增加，但由于国际市场上大宗商品价格下降太多，导致按价格计算的进出口额出现了明显下降。

全国政协委员、清华大学经济管理学院教授李稻葵在接受记者采访时也表示，中国的进出口取决于国际经济结构的变化，整个全球贸易都在萎缩，而且萎缩的速度比经济增长的速度要快，所以进出口任务没有完成并不奇怪。

黄守宏进一步解释道，由于全球贸易额下降超过了中国的进出口额下降幅度，中国进出口特别是出口在全球的份额不降反升。根据海关总署数据，2015年我国出口占全球的市场份额由2014年的12.3%提高到了13%。

值得注意的是，尽管去年进出口额未达到预订目标，但2015年我国外贸结构有明显改善。商务部数据显示，民营企业、机电产品、一般贸易出口均分别实现1.8%、0.1%和1.2%的正增长；进口增长的质量和效益也有所提高。

2016年的政府工作报告对于进出口的预期表述为“回稳向好”，并未给出具体目标数值。对此，全国政协委员、中央财经大学校长王广谦认为，外贸发展目标不设具体数字说明未来外贸发展将更重质量而不是数量。

李稻葵认为，中国经济越来越依靠自己的内需，进出口占GDP的比重持续下降，是大国经济的基本规律，美国、日本对出口对整个外部市场的依赖都低于中国。“大国经济的外贸顺差都不可能太高，根本发展还是要靠自己的内部市场。”

而对于中国经济拖累世界的观点，黄守宏也予以了驳斥。他表示，中国市场无法主导国际市场的价格，把全球贸易的下滑归结为中国的因素是不正确的，事实上中国不但不是世界经济增长的拖累者，反而是迄今为止少有的主要贡献国之一。

“我们去年对全球经济增长的贡献率，有测算是25%。世界货币基金组织和世界银行测算是28%，数据上略有差异，但都充分说明，中国经济是世界经济的有效推动力量。”黄守宏强调。

——人民币汇率将对一揽子货币“基本稳定”外汇储备将保持合理适度水平

政府工作报告提出要“继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。”

全国政协委员、中国人民银行副行长易纲表示，“基本稳定”是对一揽子货币基本稳定，人民币汇率不存在持续贬值的基础。他分析，第一，中国经济保持中高速增长的态势没有改变，中国的劳动生产率和全要素生产率还在稳步提高；第二，中国的经常项目，特别是货物贸易还存在着非常大的顺差，FDI(对外直接投资)和ODI(外来直接投资)都在稳步增长；第三，外汇储备是充裕的。因此，从中长期看，人民币汇率的预期会回归到人民币保持基本稳定的基本面。

全国政协委员、中国进出口银行原董事长李若谷认为，人民币最主要的基础是中国自身的经济发展与金融发展，二者稳定了货币便不会成为严重问题，“中国经济不存在使人民币贬值的长期趋势。”

2015年我国外汇储备减少5127亿美元。对此，易纲表示，过去一两年，由于预期的变化，中国的企业和家庭在优化他们的资产负债表，增持一部分美元资产，偿还一部分美元债务，还有一部分外汇储备的下降是由于美元升值造成的。中国的外汇储备是充分的、分散化的，有美元、欧元、日元、英镑，还有很多发展中国家的一些资产，按照一个优化比例、分散化配置的。美元升值后，一些非美元资产折算成美元就有所减少，这部分是由于汇率和资产价格变化引起的，并不是外汇流出。

易纲强调，总体来说，外汇储备下降数的大部分都可以用“藏汇于民”来解释，中国的外汇储备会保持合理适度的水平。因为企业和个人优化资产负债表的调整是有限度的，调到一定限度会自然回归正常。

——金融体系总体稳健监管改革可借鉴发达国家经验

政府工作报告中提出，要“启动投贷联动试点”“鼓励金融机构创新消费信贷产品”。对于在金融创新中可能出现的金融风险问题，黄守宏表示，目前中国金融体系总体稳健，中国对金融风险的防控总体是有力的。

黄守宏表示，从中央到国务院一直高度重视防范金融风险，各个金融监管部门也采取了很多措施，银行和金融机构也都做了充分准备。“1月份中国的银行不良贷款率上升到1.67%，不良贷款额比去年增加了4000多亿元，外界就认为中国金融风险大的不得了，其实没有那么严重。”

黄守宏举例说明，比如去年不良贷款率上升，同时商业银行贷款损失准备余额达到了2.3万亿，银行的拨备覆盖率达到了181%。也就是说如果银行产生1元的不良贷款损失，现在已经提取了1.81元作为冲抵，所以总体上中国的金融风险是可控的。

黄守宏同时表示也有一些要注意的问题，包括在金融创新方面有些工具比如杠杆率使用过度，也积累了一些风险，需要引起注意，采取防范措施。

政府工作报告中同时提出，2016年要“深化金融体制改革”。易纲在回答新华社记者提问时指出，金融监管体制改革可以借鉴美国、英国、澳大利亚、日本、俄罗斯的经验。

易纲指出，金融监管体制改革，一是要考虑在应对金融危机中能否坚强有力地形成协调，尽快地作出决定；二要考虑能否设计出一个最好的激励机制，使得成本、责任、信息形成合理的分配；三要考虑宏观审慎，新的监管体制如何应对银行、证券、保险、信托进一步的融合以及中国金融与全世界金融更好地融合，使得整个中国经济和金融竞争力提高，同时还要注重防范风险。